国发〔2016〕28号文件的出台，是统筹推进“中国制造2025+互联网+双创”、加快制造强国建设做出的前瞻性、战略性部署。信息技术和信息产业的发展是推动制造强国建设的引擎，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命，信息革命增强了人类脑力，带来生产力又一次质的飞跃，是一次重要的历史机遇，必须牢牢抓住。
一方面，以集成电路、互联网与通信、软件等信息技术为核心的科技与产业发展，深刻改变了社会和经济发展形态，信息经济成为全面建成小康社会的强大保障。另一方面，信息技术的物质基础和理论基础面临着诸如摩尔定律失效、存储墙、功耗等重大挑战，大型网络软件系统的不确定性导致复杂性远超过传统软件系统。总体上看，信息技术是当前引领新一轮变革的主导力量，信息技术将影响制造业带来新型工业模式，感知、互联、智能将成为主要特征，信息技术将推动经济社会走向新经济时代。
人工智能、云计算、大数据、区块链、虚拟现实等正被社会广泛关注，与设计、制造、运维等生产关键环节的深度融合，催生了各类生产和管理的智能化应用，将掀起新一轮的产业发展热潮。人工智能发展浪潮在全球涌动，引发广泛关注；大数据规模大、变化迅速、种类杂、价值密度低，大数据处理改变经济和社会方式，将影响计算理论的发展，蕴含着重大的原创性突破机遇；云计算成为全球竞争重点，强调性价比、能力和可靠性；VR/AR、区块链等有可能成为继移动互联网之后新的产业热点。
全球制造业正在发生深刻变革。创建公共平台、优化创新创业环境、抢占标准规范先导权、构建法治和公共治理框架等成为国际制造业发展特点。国际科技创新和产业发展表明，没有强大的制造业则服务业发展将受到制约，没有高效的服务业则制造业难以强大。以生产者为中心向以消费者为中心的用户端价值需求转变将引发研发与生产模式变革。
我国制造业正处于由大变强的历史起点上，面临重大机遇。一是互联网整合生产要素，推动两化深度融合，提高设计、生产和服务能力，改变了创新方式，拓展了新的创新合作空间，互联网平台成为推动形成企业间创新协作模式的重要载体。二是以用户为中心的新业态正向组件更多、工艺更复杂的制造业领域延伸，重塑产业组织和结构，基于互联网的“双创”平台通过优化配置企业内外部资源，增强了企业核心竞争优势。
下一步要紧密围绕贯彻落实国发〔2016〕28号文件，持续推进两化深度融合，抢占战略制高点，不断强化基础能力提升制造业整体水平。重点要采取八项工作措施:
一是联合相关部委加快落实国发〔2016〕28号文件提出的体制机制、国企改革、财政支持、税收金融、用地用房、人才培养、国际合作等方面七大政策。
二是组织开展制造业与互联网融合发展试点示范，实施“芯火”计划，发挥国家集成电路等产业基金的引导带动作用，支持基础产业做大做强。
三是支持引导制造业基于互联网的“双创”平台建设，以及电信及互联网企业服务中小企业的“双创”平台建设，培育一批支持制造业发展的“双创”示范基地。
四是深入落实制造业创新中心建设工程实施指南和指导意见，加快制造业创新中心建设。
五是持续推进两化融合管理体系工作，完善两化融合管理体系标准，推动两化融合管理体系贯标工作由试点示范向全面普及转变，建立两化融合管理体系咨询、评定、培训的市场化服务体系。
六是推动产融合作，组织开展城市和企业层面上的产融合作试点。
七是加快产学研用联盟建设，加强战略、技术、标准、市场等沟通协作，协同创新攻关，构建产业生态。
八是深化国际合作，推动中德、中韩等在智能制造领域标准合作、项目示范和人才交流等工作。
